Промышленники отстаивают свои права

Работа промышленности Нижегородской области в первом полугодии и задачи до конца 2015 года обсуждались на очередном собрании членов Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей.

Заседание состоялось 5 августа в Нижегородском государственном университете имени Н.И. Лобачевского. Участие в нем принял и депутат Законодательного Собрания Нижегородской области, генеральный директор АО «Арзамасский приборостроительный завод имени П.И. Пландина» Олег Лавричев.

Перед началом совещания участники посетили Институт военного образования ННГУ, познакомились с научным и техническим оснащением кафедр, лабораторий, где готовят специалистов для службы в зенитно-ракетных войсках и подразделениях радиоэлектронной разведки.

Открыл заседание НАПП генеральный директор Ассоциации Валерий Цыбанев, который поздравил с днем рождения Владимира Нефедова, занимавшего ранее должность министра промышленности и инноваций региона. Сегодня Владимир Валентинович назначен советником-наставником губернатора по промышленности и оборонно-промышленному комплексу.

С докладом о сотрудничестве ННГУ и НАПП выступил ректор университета Евгений Чупрунов.

Об итогах работы промышленности Нижегородской области за 1 полугодие 2015 года доложил министр промышленности, торговли и предпринимательства Александр Макаров. Объем отгруженной продукции на предприятиях области увеличился на 10,1% и составил 526,2 млрд рублей. 91,6% в этом объеме пришлось на обрабатывающие предприятия. По объему отгруженной продукции в обрабатывающей отрасли Нижегородская область занимает 7 место среди регионов России, второе – в ПФО. При этом доля Нижегородской области в общероссийском объеме отгрузки составила 3,2%, в ПФО – 15%. Индекс промышленного производства по всем промышленным предприятиям области за 6 месяцев 2015 года составил 102%, в обрабатывающих производствах – 102,5%. По индексу производственной обработки Нижегородская область среди регионов ПФО заняла 6 место.

Оборонно-промышленный комплекс в текущем году продолжает сохранять достаточно высокие позиции. По итогам работы за 6 месяцев темп роста составил 113,2% к прошлому году.

– Индекс роста за первое полугодие в целом по промышленности Нижегородской области – 13,9%. Он выгодно отличается от индекса по стране и по ПФО, – прокомментировал ген. директор АО «АПЗ» Олег Лавричев. – Отмечу, что индекс роста промышленного производства нашего предприятия по итогам первого полугодия существенно превышает областной и составляет около 40%. Надеюсь, что никакие изменения действующего законодательства и трудности, связанные с выполнением гособоронзаказа, не помешают нам в срок выполнить все наши обязательства по поставкам.

В рамках встречи нижегородские промышленники обсуждали и проблемы. Одна из них – высокая ключевая ставка Центробанка. Напомним, что от имени НАПП в адрес Президента РФ Владимира Путина было направлено письмо с предложениями антикризисных мероприятий. Ответом стало снижение ключевой ставки ЦБ с 13% до 11%.

Серьезную озабоченность руководителей оборонных предприятий вызывает внесение поправок в Федеральный закон №275 «О гособоронзаказе». С докладом по этому вопросу выступил генеральный директор АО «АПЗ» Олег Лавричев (полный текст доклада приводим ниже).

Решением Совета НАПП по вопросу внесения изменений в ФЗ-275 «О гособоронзаказе» создана группа, в которую вошли генеральный директор АО «АПЗ» Олег Лавричев, генеральный директор ПАО «ПКО «Теплообменник» Виктор Тятинькин, генеральный директор ОАО «Нител» Сергей Самойлов, председатель комитета по экономике, промышленности и поддержке предпринимательства ЗС НО, председатель правления ОАО «КБ «Ассоциация» Михаил Гапонов. Членами группы подготовлено письмо на имя президента Российского Союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина.

В завершение мероприятия генеральный директор НАПП Валерий Цыбанев акцентировал внимание на том, что в нынешних экономических условиях особенно важно усиливать органы местного самоуправления представителями промышленных предприятий, трудовых коллективов, которые вносят существенный вклад в социально-экономическое развитие муниципальных образований. Такая инициатива прозвучала от губернатора области Валерия Шанцева на состоявшемся в начале июля заседании Совета НАПП.

– Мы поддерживаем данную установку губернатора и проведем в ближайшее время заседание Арзамасской Ассоциации промышленников и предпринимателей «Развитие», где также выразим свое решение в отношении поддержки кандидатов от трудовых коллективов, – отметил Олег Лавричев. – Я приглашаю всех горожан, и особенно приборостроителей, активно поучаствовать в выборном процессе.

Текст выступления генерального директора АО «АПЗ» Олега Лавричева на заседании Нижегородской Ассоциации промышленников и предпринимателей 5 августа 2015 года.

– Сегодня оборонно-промышленный сектор в ожидании 1 сентября, именно с этой даты вступят в силу поправки к 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», которые призваны, по мнению его авторов, существенно изменить сложившуюся в последние годы неблагоприятную ситуацию с финансированием ГОЗа.

Необходимость модернизации правового регулирования ГОЗа в действительности назрела давно. Однако по новым механизмам финансирования контрактов по ГОЗу с 1 сентября есть ряд существенных моментов, на которые до сих пор не получены ответы или которые могут ухудшить финансовое состояние предприятий ОПК, создать проблемы в их работе. Я озвучу некоторые из них.

По 275-ФЗ права государственного заказчика ущемляют права головного исполнителя, исполнителей, так как увеличивают госзаказчику бюджетные ассигнования за счет доходов от полученных штрафов, взысканий с исполнителей в случае нарушений ими закона по ГОЗу. Это противоречит основам гражданского законодательства РФ, так как ни одна из сторон государственного контракта не должна получать финансовые привилегии за счет другой стороны.

Очень много вопросов по банкам. Банки, предприятия промышленности оказались полностью не готовыми к введению данных новшеств, так как отсутствуют утвержденные методики, инструкции, необходимые для организации работы по внедрению новой системы финансирования. Вместе с тем в законе подробно описан механизм наказания за неисполнение новелл, прописанных в 275-ФЗ. По состоянию на сегодняшний день не выданы договоры банковского сопровождения, не присвоены индификаторы, не заключены допсоглашения к контрактам с «головниками». Если этого не будет до конца августа, как обещают, то мы физически не успеем начать работу в соответствии с новыми условиями. При наличии большой номенклатуры производимых комплектующих изделий, которые используются сразу в нескольких головных изделиях по разным госконтрактам, при новом механизме оплаты со спецсчета в банке только за изделия по конкретному заказу возникнут трудности по оплате материалов и комплектующих из-за малых норм применения и больших партий отгрузки поставщиком. Это приведет к замораживанию оборотных средств и увеличению складских запасов. Законом предлагается предоставить право головному исполнителю, исполнителям формировать некоторые запасы продукции для исполнения ГОЗа и возмещать обоснованные расходы на формирование запаса с согласия госзаказчика. Но непонятен механизм, кто и когда будет возмещать эти расходы.

Серьезные опасения вызывает невозможность погашения со спецсчета денежными средствами в банке по ранее взятым кредитам на закупку материалов, комплектующих, оборудования и прочих материальных средств, необходимых для деятельности предприятия. Эти затраты предполагается компенсировать после завершения госконтракта, а исполнение по ним бывает и многолетнее (3-4 года). Значит, предприятиям ОПК придется и дальше обременять себя кредитами, ухудшая свое финансовое положение.

Ситуацию усугубляет тот факт, что по существующему законодательству в себестоимость продукции по ГОЗу принимается величина процентной ставки по кредитам в размере не более ставки рефинансирования ЦБ РФ плюс 1,5%. А в действительности промышленным предприятиям приходится брать кредиты в коммерческих банках с процентной ставкой уже значительно выше, отталкиваясь от понятия «ключевая ставка Банка России». Эта разница, естественно, не оплачивается Министерством обороны РФ.

Отдельная проблема касается открытия счетов на каждый государственный контракт и контракт соисполнения в уполномоченном банке. Количество счетов у одного исполнителя может составить несколько сотен.

Составление реестра кооперации (предлагается возложить на головного исполнителя) повлияет на сроки заключения госконтракта и контрактов. Также предусмотрен режим использования отдельного счета на оплату расходов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по ценам, подлежащим государственному регулированию. Перечень таких товаров, работ и услуг утверждается Правительством РФ. В случае необходимости провести замену комплектующих или материала ввиду их отсутствия может потребоваться дополнительное время на согласование и внесение этих изменений в реестр кооперации, что увеличит сроки выполнения ГОЗа.

В законе есть прямой запрет на покупку иностранной валюты или перевода денег за рубеж со спецсчета. Как быть с покупкой импортной комплектации, допустим в Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Прибалтике? Те слабые оговорки и допущения, которые есть в тексте, не регламентируют эту деятельность.

В законе прописано право уполномоченных банков кредитовать предприятия, но не прописаны обязанности, как и не оговорен максимально возможный размер ставки. Может случиться ситуация, что банк откажется кредитовать. Что в этом случае делать предприятию?

Осуществление банками мониторинга и предоставление информации о расчётах по государственному оборонному контракту, приостановка платежей непосредственно влияют на эффективность исполнения госконтракта и контрактов. В то же время согласно 275-ФЗ банки избегают гражданско-правовой ответственности за несвоевременное исполнение банковских операций, которые непосредственно влияют на сроки выполнения ГОЗа.

Большой проблемой для ОПК видится ограничение сотрудничества с банковскими структурами перечнем уполномоченных банков. Данная ситуация может привести к монополизации цен на банковские продукты, снижению эффективности исполнения банковских услуг, и может возникнуть ситуация, когда уполномоченный банк просто отсутствует в муниципальном образовании.

Прибыль перечисляется исполнителю после исполнения контракта: в уполномоченный банк предоставляется акт приема-передачи товара. Поскольку контракты являются долгосрочными, реальные деньги предприятие получит через несколько лет. Непонятно, как предприятие будет решать вопрос по ранее взятым кредитам, так как погашение кредита с отдельного счета запрещено, а кредитный договор может быть реально закрыт не ранее закрытия отдельного счета и перечисления по госконтракту денежных средств на предприятие.

В случае прекращения поставок продукции по ГОЗу на очередной год и на плановый период головной исполнитель не вправе ликвидировать и перепрофилировать без согласия госзаказчика свои производственные мощности. Вопрос: кто будет компенсировать убытки исполнителю ГОЗа, так как его дальнейшее функционирование ставится под угрозу?

Непонятен механизм оплаты с отдельных счетов накладных расходов, приобретения и проведения ремонта оборудования и т.д. Вопросов много.

Закон предусматривает наказание за отказ от выполнения ГОЗа, но не учитывает причины. Мы можем отказаться от заключения госконтракта, к примеру, из-за отсутствия мощностей. В этой ситуации нам могут навязать контракт с нереальными сроками исполнения, в которые предприятие по всей кооперации заведомо не уложится. При этом отказаться от предложенных условий не можем, в этом случае предприятие ждет наказание.

Вводится понятие необоснованных расходов. (Непонятно определение: что это?) Очевидно, увеличится число проверок, различных проверяющих органов, количество которых тоже добавится. Как работать предприятию по выполнению ГОЗа?

Требование закона предполагает огромный документооборот, что влечет увеличение штата административно-управленческого персонала (финансовый, планово-экономический отделы, бухгалтерия). Все это увеличивает накладные расходы и соответственно рост цен продукции по ГОЗу.

Вот перечень лишь некоторых вопросов. В общем и целом, закон, на наш взгляд, сырой, противоречивый, во многом неисполнимый. Учитывая сложность с утвержденным механизмом финансирования, контроля контрактов по ГОЗу при отсутствии методических рекомендаций, положительных наработок от опытной эксплуатации проекта, быстрых сроков внедрения без осуществления подготовки банковского, промышленного секторов к революционным изменениям, возникают опасения возможного негативного влияния положений 275-ФЗ на экономическое состояние многих предприятий ОПК. В связи с этим предлагаем выйти в Правительство РФ с предложением поэтапного внедрения изменений, с установлением определенного переходного периода, что позволит оборонным предприятиям и банкам безболезненно адаптироваться и перейти на новый механизм финансирования.